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高校透明度指數(shù)發(fā)布
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測評結(jié)果：傳統(tǒng)頂尖院校許多未排進前十
據(jù)悉，此次評估的指標(biāo)體系是依據(jù)教育部2014年出臺的《高等學(xué)校信息公開辦法》(下稱《辦法》)和《高等學(xué)校信息公開事項清單》(下稱《清單》)建立，主要評估各高校門戶網(wǎng)站對五種信息的公開—學(xué)校基本情況、招考信息、學(xué)生管理信息、財務(wù)信息、信息公開專欄，而評估標(biāo)準(zhǔn)則是“只看有無，不問好壞”。
測評顯示，信息公開程度最佳的高校前十名分別是：中國海洋大學(xué)、西南交通大學(xué)、湖南大學(xué)、華中師范大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海外國語大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)。
其中排名最高的中國海洋大學(xué)，測評獲得88.87分(滿分100分)，而北京大學(xué)獲67.11分，清華大學(xué)獲76.84分，浙江大學(xué)77.98分，人民大學(xué)82.15分。
從各高校排名來看，傳統(tǒng)頂尖院校許多未排進前十，北京大學(xué)更是跌出前50名，但湖南大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)等排進前20名。
據(jù)發(fā)布該報告的法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組介紹，信息公開水平只是反映高等學(xué)校管理水平和依法治校水平的指標(biāo)之一，并不一定直接反映其教學(xué)科研水平，但信息公開做得好，必然會對其管理水平和教學(xué)科研水平有所促進。
測評分析：信息公開推進明顯 但待改善之處仍多
測評報告指出，教育部出臺的《辦法》對各高校信息公開工作的推進很明顯。某些高校突破了清單范圍自行創(chuàng)新，細節(jié)做得尤其出色。
例如，華東理工大學(xué)與華南理工大學(xué)在公布校領(lǐng)導(dǎo)簡歷及分管工作時，同時公布了校領(lǐng)導(dǎo)的電話及電子郵箱;武漢理工大學(xué)在公布校級領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職情況時，不僅有完整的統(tǒng)計表，并有是否領(lǐng)取報酬、是否報批的說明;云南大學(xué)在公布校領(lǐng)導(dǎo)因公出國(境)信息時，同時公布了國(境)外邀請方的邀請函電子版。
但也有一些高校在信息公開工作上設(shè)置不必要的障礙，實行公開的雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如，在華東師范大學(xué)信息公開網(wǎng)上點擊“校級領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(境)情況”鏈接到“華東師范大學(xué)公共數(shù)據(jù)庫服務(wù)系統(tǒng)”，查詢者需要登錄才能進入。大連海事大學(xué)、東華大學(xué)也需要用師生賬號登錄后才能查看教師因公出國(境)信息。
此外，盡管本次測評僅涉及公開的“有無”，不涉質(zhì)量“好壞”，但測評項目組觀察到，多數(shù)高校還是不同程度地存在信息公開不規(guī)范，及時性、全面性差，信息放置不科學(xué)，網(wǎng)頁友好性欠佳等問題。
【延伸閱讀】媒體:多數(shù)高校未公開領(lǐng)導(dǎo)出國信息 北大最神秘
資料圖：北京大學(xué)。
按照教育部“高校要公開10個大類50條具體項目信息”的要求，全國75所教育部直屬高校目前都已經(jīng)在其官網(wǎng)開設(shè)了信息公開專欄。記者昨天在這些專欄中看到，各校公開的信息種類、數(shù)量不盡相同，北大等高校的專欄過于“簡潔”，公開信息不全，只有清華、中國石油大學(xué)(北京)等少數(shù)高校公布了領(lǐng)導(dǎo)出國事項。
高校信息公開專欄應(yīng)公開50條項目信息
今年7月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項清單》，明確提出，高校面向社會主動公開的事項，包括招生考試、財務(wù)資產(chǎn)及收費、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理服務(wù)、對外交流與合作等10個大類50條具體項目(以下簡稱“50條”)。
由于近年來發(fā)生數(shù)起高校腐敗案件，多集中在招生、科研經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，因此這些內(nèi)容都列入了“50條”。教育部要求，高校公開信息要以招生、財務(wù)等信息為重點，包括高校招生“十公開”中應(yīng)該由高校公開的8項、高校財務(wù)預(yù)算和決算8張表、學(xué)校捐贈財產(chǎn)使用情況、校辦企業(yè)資產(chǎn)信息、招投標(biāo)信息等。
在最受公眾關(guān)心的招生信息中，要求各校公開“特殊類型招生辦法”、“保送、自主選拔錄取、高水平運動員和藝術(shù)特長生招生等特殊類型招生入選考生資格及測試結(jié)果”。在人事師資信息中，要公開“校級領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職情況、因公出國(境)情況”。
北大信息公開較少
記者昨天了解到，10月底之前，75所直屬高校均已在其門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄。記者發(fā)現(xiàn)，雖然各高校都建立了信息公開專欄，但專欄的內(nèi)容數(shù)量不盡相同。多數(shù)高校公開了“50條”的全部或絕大多數(shù)內(nèi)容。以清華大學(xué)為例，在其專欄中，學(xué)校各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)、招生章程及特殊類型招生辦法分批次、考生申訴渠道、研究生復(fù)試成績、受捐贈財產(chǎn)使用情況、校級領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職情況、本科教學(xué)質(zhì)量報告等信息一目了然，多達50多項。
但也有一些高校的公開內(nèi)容不全。例如，中央財經(jīng)大學(xué)、北京語言大學(xué)只用表格的形式羅列了各項應(yīng)公開信息的負責(zé)部門、公開的時間地點或形式，并無具體內(nèi)容。北京化工大學(xué)的多數(shù)內(nèi)容需要一定權(quán)限才能登錄訪問。北京郵電大學(xué)沒有公開招生信息，卻將《美國人權(quán)紀錄》、《中國人權(quán)進展白皮書》放在專欄里。
公開內(nèi)容最少的當(dāng)屬北京大學(xué)，其專欄中除了“2013—2014學(xué)年度信息公開工作年度報告》，就只有4份2012至2014年的預(yù)算或決算表。
公開領(lǐng)導(dǎo)出國事項的高校較少
記者還注意到，在京高校中，真正按要求公開“校級領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職情況、因公出國(境)情況”這一項信息的高校比較少，尤其是因公出國(境)情況，只有清華、人大、北交大、中國石油大學(xué)(北京)等少數(shù)高校公開了明確統(tǒng)計信息。
清華公開的信息顯示，校級領(lǐng)導(dǎo)無企業(yè)兼職情況;從去年秋季學(xué)期到今年暑假，清華校長、黨委書記和副校長們共出國13次，全部為受邀訪問。人大校領(lǐng)導(dǎo)出訪15次。此項信息公開最詳盡的是中國石油大學(xué)(北京)，不僅列出了4次校領(lǐng)導(dǎo)帶隊出訪的時間、目的地、出訪人員和出訪目的，連行程中每一天的日程安排都一一注明。(2014-12-09 07:15:00)
【延伸閱讀】透視教育部高校信息公開清單:“50條，只是一個底限要求”
新華網(wǎng)北京7月29日電(記者施雨岑、吳晶)“我是否符合特殊類型招生錄取條件?”“我報考的專業(yè)就業(yè)情況如何?”“高校經(jīng)費都去哪兒了?”“校級領(lǐng)導(dǎo)干部有多少項兼職工作?”……自2014年7月29日起，根據(jù)教育部首次發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開事項清單》要求，這些公眾關(guān)心的事項都將在相關(guān)信息制作完成或獲取后的20個工作日內(nèi)公諸于眾。
鼓勵進一步拓展公開范圍
《高等學(xué)校信息公開事項清單》包含基本信息、招生考試信息、財務(wù)資產(chǎn)及收費信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對外交流與合作信息和其他信息等10個大類50條具體項目。
“清單所列50條只是一個底限要求。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說，“我們鼓勵各高校在清單的基礎(chǔ)上，進一步拓展公開的范圍、加大公開的力度。同時，我們還將根據(jù)最新政策對清單要求進行動態(tài)更新。”
高校招生、經(jīng)費使用情況、校內(nèi)人事任免、引進和招聘人員等，歷來是高校師生和社會的關(guān)注焦點。為了不留信息“死角”，從2014年春節(jié)前，教育部就開始廣泛、多次征集意見，研究《清單》覆蓋內(nèi)容及公開要求。
據(jù)續(xù)梅介紹，在《清單》研制過程中，教育部特意將高校招生、財務(wù)等信息作為重點領(lǐng)域，如專門把高校招生10公開中應(yīng)該由高校公開的8項列入清單，把高校財務(wù)預(yù)算和決算8張表列入清單，同時要求公開學(xué)校捐贈財產(chǎn)使用情況、校辦企業(yè)資產(chǎn)信息、招投標(biāo)信息、收費項目依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。
簡單公開不過關(guān)：多渠道加強回應(yīng)與解讀
“回應(yīng)公眾訴求是提升信息公開服務(wù)的有效途徑之一。”續(xù)梅說。根據(jù)《清單》要求，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公開的信息不準(zhǔn)確的，高校應(yīng)當(dāng)及時予以更正;對公開的信息有疑問的，可以申請向高校查詢。
同時，2014年10月底前，部屬高校要在學(xué)校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，統(tǒng)一公布清單各項內(nèi)容。不僅如此，教育部將在部門戶網(wǎng)站集中添加教育部直屬高校信息公開專欄鏈接，為社會公眾查詢提供統(tǒng)一入口。
此外，通過實踐，教育部充分體會到新媒體日漸強大的傳播力量。2014年以來，他們利用微博、微信和客戶端，著重加強教育改革熱點難點的發(fā)布、解讀和回應(yīng)。目前，教育部新聞辦微博粉絲達820余萬。
在此次發(fā)布的《清單》中，教育部特別提出：“利用新聞發(fā)布會及微博、微信等新媒體方式，及時公開信息，加強信息解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。”
第三方評估：做得好不好，社會說了算
“信息公開，核心是公開、關(guān)鍵在真實、難點在監(jiān)督。”近年來，教育部部長袁貴仁不斷向全國教育系統(tǒng)強化三個公開的意識--“公開什么最有效?以什么方式公開最有效?怎樣監(jiān)督最有效?”
經(jīng)過業(yè)內(nèi)的多次調(diào)研、座談，教育部發(fā)現(xiàn)，鑒于當(dāng)前教育管理體制、機制的復(fù)雜性，今后還要進一步探索和完善信息公開的督查方式，確保工作透明度不斷提升。
據(jù)介紹，清單出臺后，教育部將改革信息公開監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮各地各校和第三方評估機構(gòu)積極性，引進第三方機構(gòu)對照《清單》，對所有直屬高校公開情況開展評估，并適時組織督查，評估和督查情況將向社會公布。
中國社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱說：“第三方評估有著獨立性、公正性、專業(yè)性這三項獨特優(yōu)勢。通過第三方評估，高校信息公開工作的好壞不再完全由教育部說了算。這既能有效監(jiān)督高校加強信息公開工作，也有利于形成公眾參與監(jiān)督學(xué)校建設(shè)的良好氛圍。”(2014-07-29 15:31:09)
【延伸閱讀】力推信息公開 75所高校實行信息“清單”管理
新華網(wǎng)北京7月29日電(記者施雨岑、吳晶)教育部29日發(fā)布新規(guī)，將特長生招生、基建工程招投標(biāo)、校級領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職、因公出國等納入《高等學(xué)校信息公開事項清單》，要求75所直屬高校即時公開、確保真實。
記者看到，《清單》包含10大類50條具體項目，其中不少規(guī)定與備受關(guān)注的高校舞弊及腐敗案件聯(lián)系緊密。如，招生考試信息提出，要公開“特殊類型招生辦法”“保送、自主選拔錄取、高水平運動員和藝術(shù)特長生招生等特殊類型招生入選考生資格及測試結(jié)果”等;財務(wù)、資產(chǎn)及收費信息提出要公開“設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)”“收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及投訴方式”等;人事師資信息提出要公開“校級領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職情況、因公出國(境)情況”“校內(nèi)中層干部任免、人員招聘信息”等。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，近年來高校招生舞弊、基建領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的根源是信息不夠透明、權(quán)力缺乏監(jiān)督。對信息實行“清單式”管理是劃定高校行政權(quán)力邊界的一次嘗試，希望對遏止教育腐敗有一定幫助。
根據(jù)清單要求，今年10月底前，各部屬高校要在學(xué)校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，各項信息應(yīng)在制作完成或獲取后20個工作日內(nèi)公開，公開的信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20個工作日內(nèi)予以更新。
“我們將信息公開作為強化監(jiān)督的重要手段，《清單》基本覆蓋了高校應(yīng)主動向社會公開的內(nèi)容，力爭不留死角、有一說一。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說。
然而，在一些專家看來，目前仍未“去行政化”的高校依然存在權(quán)力邊界模糊、內(nèi)部監(jiān)督匱乏的問題，信息公開工作很容易流于形式。
“只有推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，約束高校的行政權(quán)力和資源配置，才有可能從根本上遏止腐敗。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說。
據(jù)悉，教育部還將引進第三方機構(gòu)對所有直屬高校的信息公開情況進行評估，并適時組織專項督查。評估和專項督查情況將向社會公布。(2014-07-29 09:20:00)
【延伸閱讀】八成教育部直屬高校信息公開得分“及格”
21世紀教育研究院今天公布了《高校信息公開情況評價報告》，這一對全國75所教育部直屬高校信息公開工作的第三方評價顯示，75所直屬高校信息公開綜合評價平均得分為71.30分，最高得分95.87分，最低21.40分，得分在60分及以上的直屬高校共計60所，八成直屬高校信息公開得分“及格”。前三名分別為華北電力大學(xué)(95.87分)、北京交通大學(xué)(92.97分)、合肥工業(yè)大學(xué)(91.10分)
去年7月25日，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開事項清單》(以下簡稱《清單》)，要求全國各高校建立即時公開制度，于每年10月底前向社會公布上一學(xué)年信息公開工作年度報告，并在學(xué)校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄。
21世紀教育研究院作為民間研究機構(gòu)，認為此次《清單》的公布是教育部繼2010年的《高等學(xué)校信息公開辦法》之后推動高校信息公開工作的又一重要動作，若落到實處，將有力推進高校治理的現(xiàn)代化。為此，21世紀教育研究院對最受公眾關(guān)注的教育部直屬高校2014年的信息公開情況進行了第三方評價。
在《清單》要求的信息公開事項中，直屬高校完成最好的是對“基本信息”的公開，比如“辦學(xué)規(guī)模、校級領(lǐng)導(dǎo)班子簡介及分工、學(xué)校機構(gòu)設(shè)置、學(xué)科情況、專業(yè)情況、各類在校生情況、教師和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等辦學(xué)基本情況”。得分相對較低的事項有“參加研究生復(fù)試的考生成績”(34.67%)、“擬新增學(xué)位授權(quán)學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位授權(quán)點的申報及論證材料”(42.67%)、“藝術(shù)教育發(fā)展年度報告”(44%)、“校級領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(境)情況”(52.00%)等指標(biāo)。
21世紀教育研究院表示，公布評估報告，是期待與教育主管部門、高校共同推進信息公開，推動社會對高等教育的參與，進而推動現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。
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