習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作出專章論述和戰(zhàn)略部署,鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的重大要求,充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。我們要結(jié)合正在全黨開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全工作的重要論述和黨的二十大重要決策部署,緊緊圍繞“構(gòu)建什么樣的新安全格局、怎樣構(gòu)建新安全格局”這個新時代重大課題,深化理論研究,推進實踐創(chuàng)新,加快構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局,以高水平安全保障中國式現(xiàn)代化。
一、全面把握構(gòu)建新安全格局的重大意義
構(gòu)建新安全格局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度,審時度勢回答新時代新征程如何既解決好大國發(fā)展進程中面臨的共性安全問題,同時又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題,作出的重大戰(zhàn)略部署,具有重大政治意義、理論意義、實踐意義、世界意義。
構(gòu)建新安全格局,彰顯出堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色國家安全道路的重大政治意義。習(xí)近平總書記指出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是黨和國家的根本所在、命脈所在。新時代新征程,構(gòu)建新安全格局,要始終堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨在中國特色國家安全實踐中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖,確保中國特色國家安全道路越走越寬廣。
構(gòu)建新安全格局,彰顯出貫徹總體國家安全觀、不斷開辟馬克思主義國家安全理論新境界的重大理論意義。習(xí)近平總書記強調(diào),必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,健全國家安全體系,增強維護國家安全能力,提高公共安全治理水平,完善社會治理體系。這是構(gòu)建新安全格局的題中之義,內(nèi)在蘊含了要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托,統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護和塑造國家安全,夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ),完善參與全球安全治理機制,建設(shè)更高水平的平安中國。構(gòu)建新安全格局,進一步拓展和升華了對新時代國家安全工作的規(guī)律性認(rèn)識,進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義國家安全理論。
圖為2023年“4·15”全民國家安全教育日主題海報。 國家安全部供圖
構(gòu)建新安全格局,彰顯出推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大實踐意義。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。當(dāng)前,我國發(fā)展站在了新的歷史起點,外部環(huán)境和安全格局發(fā)生了重大變化,各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪,對國家安全工作提出了更高要求。只有加快構(gòu)建新安全格局,牢牢守住安全發(fā)展這條底線,才能把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上;才能以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全,實現(xiàn)新安全格局與新發(fā)展格局互促共進;才能確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷、中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
構(gòu)建新安全格局,彰顯出堅持推進國際共同安全、構(gòu)建人類命運共同體的重大世界意義。當(dāng)今世界,安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出,我國國家安全同國際安全大格局密不可分,我們既要做好自身國家安全工作,又要促進國際安全。構(gòu)建新安全格局,要從“安全不可分割”、安全共同體等馬克思主義國家安全理論的基本原則出發(fā),摒棄“國強必霸”、零和博弈、絕對安全、結(jié)盟對抗等舊觀念,推動構(gòu)建人類命運共同體。構(gòu)建新安全格局指明了應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、走向更加光明前景的方向,標(biāo)志著人類國家安全治理的新進步,為那些既希望維護社會安全穩(wěn)定又希望保持自身獨立性的國家提供了重要借鑒。
二、全面把握構(gòu)建新安全格局的強大優(yōu)勢
構(gòu)建新安全格局,是當(dāng)前和今后一個時期國家安全工作的主要任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的重視程度、支持力度前所未有,構(gòu)建新安全格局的有利條件也前所未有。我們要勇?lián)鷷r代重任,更好地保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略主動。
最根本的政治優(yōu)勢是堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,為構(gòu)建新安全格局提供了根本保證。黨的十八大以來,面對世所罕見、史所罕見的風(fēng)險挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的恢弘氣魄和大無畏革命精神,在風(fēng)云變幻中舉旗定向,在大戰(zhàn)大考中指揮若定,在驚濤駭浪中力挽狂瀾,從根本上確保實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。實踐充分證明,“兩個確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上,有經(jīng)過歷史檢驗、實踐考驗、斗爭歷練的黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥掌舵領(lǐng)航,我們就有了戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的主心骨,構(gòu)建新安全格局就能夠塑優(yōu)勢、占先機、贏主動。
最鮮明的理論優(yōu)勢是黨的創(chuàng)新理論指引。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度,把馬克思主義國家安全理論和當(dāng)代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來,創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀,為構(gòu)建新安全格局提供了根本遵循??傮w國家安全觀堅持馬克思主義立場觀點方法,運用總體戰(zhàn)略思維和寬廣世界眼光把握國家安全,將安全列為人民美好生活需要的重要內(nèi)容,圍繞發(fā)展和安全、獨立自主和對外開放、維穩(wěn)和維權(quán)、秩序和活力等重大命題,作出一系列創(chuàng)造性闡發(fā),為我們從政治上全局上認(rèn)識和把握國家安全提供了根本指導(dǎo),在新時代防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定的系列重大斗爭中展現(xiàn)出強大的真理力量、獨特的思想魅力、巨大的實踐偉力。
最強大的發(fā)展優(yōu)勢是雄厚的實力基礎(chǔ)。黨的十八大以來,我們在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、全面脫貧、抗擊疫情等方面取得了重大成就,為構(gòu)建新安全格局打下了堅實根基。我們創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡,推動經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展之路,經(jīng)濟總量占世界比重從2012年的11.4%提高到2021年超過18%;創(chuàng)造了社會穩(wěn)定奇跡,加快建設(shè)更高水平的平安中國,我國成為世界上最安全的國家之一;創(chuàng)造了全面脫貧奇跡,歷史性地解決了絕對貧困問題,全面建成小康社會;創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡,取得疫情防控重大決定性勝利。構(gòu)建新安全格局,我們具有前所未有的雄厚實力基礎(chǔ),比以往任何時候都更有信心、更有力量。
圖為2022年9月30日,《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》繁體版在香港的書店內(nèi)重點展示。 中新社記者 李志華/攝
最重要的制度優(yōu)勢是走出中國特色國家安全道路。黨的十八大以來,我們成功開創(chuàng)中國特色國家安全道路,國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善,為構(gòu)建新安全格局提供了堅強制度保證。中國特色國家安全道路,堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制,實現(xiàn)人民安全、政治安全、國家利益至上相統(tǒng)一;堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護邊疆、邊境、周邊安定有序;堅持安全發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡;堅持總體戰(zhàn),統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全;堅持走和平發(fā)展道路,促進自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。中國特色國家安全道路充分彰顯了“中國特色國家安全之治”的制度密碼、制勝密碼,為構(gòu)建新安全格局、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得了優(yōu)勢,奠定了勝勢。
三、全面把握構(gòu)建新安全格局的內(nèi)涵特征
構(gòu)建新安全格局,是黨中央著眼強國復(fù)興大業(yè)的長遠戰(zhàn)略謀劃,是關(guān)系全局的國家安全治理實踐,具有鮮明特征。
強調(diào)國家安全是民族復(fù)興的根基。黨的十九大從國家治理層面,指出“國家安全是安邦定國的重要基石”;黨的十九屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展層面,指出“安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障”;黨的二十大首次從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度,賦予“國家安全是民族復(fù)興的根基,社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”的全新定位,體現(xiàn)了黨對國家安全工作規(guī)律性認(rèn)識的深化,揭示了構(gòu)建新安全格局在黨中央工作大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。
集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建新安全格局,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程。黨的十八大以來,黨中央加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立中央國家安全委員會,完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。中央國家安全委員會成立以來,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,國家安全工作得到全面加強,牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。
統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全的大安全理念。當(dāng)前,國家安全形勢發(fā)生前所未有的深刻變化,非傳統(tǒng)安全的重要性日益凸顯,新冠病毒全球大流行帶來的沖擊為我們敲響了警鐘。新安全格局強調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全并重,全面認(rèn)識和把握我國國家安全豐富的內(nèi)涵外延、寬廣的時空領(lǐng)域、復(fù)雜的內(nèi)外因素,把一切可能影響國家安全的風(fēng)險納入視野。
新時代新征程的國家安全目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大提出關(guān)于未來五年的主要目標(biāo)任務(wù),強調(diào)“國家安全更為鞏固”,并提出到二〇三五年“國家安全體系和能力全面加強”,指明了構(gòu)建新安全格局的目標(biāo)。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話,深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實踐問題,再次強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,貫徹總體國家安全觀,健全國家安全體系,增強維護國家安全能力,堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、加快構(gòu)建新安全格局,成為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的重要目標(biāo)組成。
統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)辯證的系統(tǒng)思維。構(gòu)建新安全格局,強調(diào)要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律,立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌,立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃,既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全,體現(xiàn)了普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的唯物辯證觀點,蘊含著前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進國家安全工作的系統(tǒng)思維方法。
靈活機動、敢斗善斗的策略方法。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記向全黨全國人民反復(fù)強調(diào)發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。在黨的十九大報告中,將“偉大斗爭”放在“四個偉大”的第一位;在黨的二十大報告中,將“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”作為“三個務(wù)必”之一引領(lǐng)全篇。強調(diào)與時俱進創(chuàng)新斗爭藝術(shù),做到敢于斗爭和善于斗爭結(jié)合、加強預(yù)防和應(yīng)對極端并舉等,體現(xiàn)了構(gòu)建新安全格局的策略方法。
構(gòu)建人類命運共同體的大國氣派。構(gòu)建新安全格局,強調(diào)胸懷天下,以國家核心利益為底線維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革,既通過維護世界和平發(fā)展自己,又通過自身發(fā)展維護世界和平,堅決反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治,堅決反對一切以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法,推動構(gòu)建人類命運共同體。這充分體現(xiàn)了新時代中國的大國擔(dān)當(dāng),開辟了國家安全治理的新境界。
四、全面把握構(gòu)建新安全格局的實踐要求
構(gòu)建新安全格局是新時代國家安全工作的頂層設(shè)計、管總規(guī)劃,也是對有效創(chuàng)新實踐的系統(tǒng)集成。要處理好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系,在“戰(zhàn)略布局、主攻方向、創(chuàng)新舉措”方面系統(tǒng)謀劃,在“黨委統(tǒng)籌、條線主建、平臺主戰(zhàn)”的協(xié)調(diào)指揮方面積極探索,在“任務(wù)引領(lǐng)、需求拉動、保障有力”的專業(yè)化支柱力量打造方面加快進度,努力邁出構(gòu)建新安全格局的堅實步伐。實踐中,要著重把握好以下基本要求。
全體系推進。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、國際斗爭日趨激烈,體系對抗成為大國博弈的顯著特征。構(gòu)建新安全格局,亟須加強國家安全體系建設(shè)。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系,構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系,完善重大斗爭方向協(xié)調(diào)指揮體制,打造適應(yīng)斗爭需要的專業(yè)化支柱力量,切實把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)效能。
全領(lǐng)域謀劃。隨著國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化,國家安全領(lǐng)域不斷拓展延伸。構(gòu)建新安全格局,必須統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全。要拓寬視野、全域覆蓋,重點加強政治、經(jīng)濟、國土、社會、網(wǎng)絡(luò)、金融等領(lǐng)域安全,強化軍事、科技、文化安全基礎(chǔ)支撐作用,推進糧食、生態(tài)、資源、核安全,有效保護海外利益安全,維護太空、深海、極地、生物、人工智能等新型領(lǐng)域安全,將危害國家安全的各種行為納入視線,實現(xiàn)各領(lǐng)域安全統(tǒng)籌治理、共同鞏固。
全方位布局。我國國家安全問題涉及國內(nèi)外全方位,國家利益分布廣泛。構(gòu)建新安全格局,必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。對內(nèi),以維護政治安全為根本,嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,切實防范化解重大風(fēng)險,確保政治安全、社會安定、人民安寧。對外,防范反擊外部對我極端遏制打壓,加強海外安全保障能力建設(shè),落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,弘揚全人類共同價值,推動構(gòu)建人類命運共同體。
全手段運用。新形勢下我們面臨的風(fēng)險點多面廣,各類風(fēng)險的倒灌效應(yīng)、合流效應(yīng)、疊加效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、放大效應(yīng)、誘導(dǎo)效應(yīng)更加凸顯。構(gòu)建新安全格局,要綜合運用政治、經(jīng)濟、文化、外交、司法、教育、科技等一切手段,有力有效防范化解重大風(fēng)險。要更加注重協(xié)同高效,更加注重法治思維,更加注重科技賦能,更加注重基層基礎(chǔ),實現(xiàn)工作從“事后反應(yīng)、被動應(yīng)對”向“事先預(yù)警、主動塑造”轉(zhuǎn)變,牢牢掌握國家安全工作主動權(quán)。
全社會動員。國家安全一切為了人民、一切依靠人民。構(gòu)建新安全格局,要廣泛動員全社會力量,打好維護國家安全的人民戰(zhàn)爭。增強全民國家安全意識和素養(yǎng),建立起強大的國家安全人民防線。要在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級強大合力,推動各部門各地方各要素有效統(tǒng)籌,實現(xiàn)國家安全各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用,更加有力地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
五、全面把握構(gòu)建新安全格局的重要保障
構(gòu)建新安全格局,是一項系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)發(fā)展完善的過程。要發(fā)揮中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢,著力強化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,搭建起保障新安全格局的“四梁八柱”。
強化政治保障,守衛(wèi)生命線。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),是維護國家安全和社會安定的根本保證。要把握政治方向,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要發(fā)揮政治優(yōu)勢,持續(xù)完善黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動各級黨組織在維護國家安全方面的積極作用。要凝聚政治力量,發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用,動員全黨全社會共同努力,匯聚起構(gòu)建新安全格局的強大合力。
強化法治保障,織密防護網(wǎng)。構(gòu)建立法執(zhí)法司法普法并進的國家安全法治布局,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。要科學(xué)立法,統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治,加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,不斷充實法律“工具箱”。要嚴(yán)格執(zhí)法,依法防范制止打擊危害國家安全犯罪活動,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要公正司法,確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。要加強普法,廣泛開展國家安全法治宣傳,增強全民法治觀念,在法治軌道上推動構(gòu)建新安全格局。
強化科技保障,打造賦能器。當(dāng)前,科技發(fā)展使國家安全領(lǐng)域的斗爭呈現(xiàn)前所未有的顛覆性特征,大數(shù)據(jù)、人工智能正在重塑斗爭新形態(tài)。要順應(yīng)時代潮流,以戰(zhàn)略思維謀劃科技賦能的“最優(yōu)藍圖”,以系統(tǒng)思維打造科技賦能的“最強大腦”,以服務(wù)思維發(fā)揮科技賦能的“最大效能”,以底線思維構(gòu)筑科技賦能的“最牢屏障”。瞄準(zhǔn)事關(guān)國家安全的重大工程科技問題,加快自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,著力打造更多攻防制勝的先進手段,著力提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力。
強化隊伍保障,建強主力軍。國家安全干部隊伍是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。要加強國家安全系統(tǒng)黨的建設(shè),始終堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強能力建設(shè),強化干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成,全面提升法律政策運用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。加強全面從嚴(yán)管黨治警,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的國安鐵軍。
作者:國家安全部黨委書記、部長