數(shù)據(jù)開放成效初顯 中國公共數(shù)據(jù)開放如何跑得長、跑得久
來源：智慧城市網(wǎng)時間：2023-06-30 18:10
5月25日，復(fù)旦大學、國家信息中心數(shù)字中國研究院、提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程研究中心在2023中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(簡稱“數(shù)博會”)上聯(lián)合發(fā)布了《2023交通運輸公共數(shù)據(jù)開放利用報告》，對交通運輸領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放利用的現(xiàn)狀和水平進行評測。
報告顯示，公共數(shù)據(jù)開放正成為交通運輸領(lǐng)域升級轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力。隨著交通運輸行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加快，未來公共數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)將共同推動交通領(lǐng)域的變革和效率提升。
那么，交通領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放有何現(xiàn)實意義？其他行業(yè)的公共數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀如何？中國未來在公共數(shù)據(jù)開放方面如何跑得長、跑得久？針對這些問題，數(shù)據(jù)觀專訪了復(fù)旦大學數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊，勵訊集團中國區(qū)高級副總裁張玉國，以及律商聯(lián)訊風險信息中國區(qū)董事總經(jīng)理戴海燕。
交通運輸公共數(shù)據(jù)開放有效促進交通行業(yè)治理能力提升
作為國家經(jīng)濟命脈，交通運輸領(lǐng)域生成和儲存的公共數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，應(yīng)用面廣，開放交通運輸領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)對助推數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展具有重要意義。交通運輸部在印發(fā)的《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要(2020-2025年)》(交科技發(fā)[2019]161號)中明確將“深入推進大數(shù)據(jù)共享開放”作為五項主要任務(wù)之一。2021年12月，交通運輸部發(fā)布的《“數(shù)字交通”十四五發(fā)展規(guī)劃》針對“行業(yè)成體系、成規(guī)模的公共數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)開放與社會期望還存在差距”的現(xiàn)狀，提出“研究制定交通運輸公共數(shù)據(jù)開放和有效流動的制度規(guī)范，推動條件成熟的公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)開放和政企共同開發(fā)利用”。
據(jù)《2023交通運輸公共數(shù)據(jù)開放利用報告》顯示，截至2022年10月，我國已有208個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，共開放了283413個有效數(shù)據(jù)集。其中，有11個省級和96個城市平臺共開放了9489個交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集。北京市、臺州市等7個城市制定了專門針對交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的法規(guī)政策。
鄭磊介紹，數(shù)據(jù)的有效利用是公共數(shù)據(jù)開放中的重要一環(huán)。各地為了促進交通運輸領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)利用，開展了一系列利用促進活動，例如組織交通領(lǐng)域的行業(yè)小賽，在開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用大賽中設(shè)置交通運輸賽道賽題等，產(chǎn)出了一定數(shù)量的利用成果。這些利用成果主要覆蓋了公交出行規(guī)劃、停車場查詢、交通政務(wù)服務(wù)、外賣配送、公路客運、公路貨運、交通便利度評測、駕車路線規(guī)劃、新能源充電樁查詢、物流配送、航線查詢等 11 個應(yīng)用場景，其中，公交出行規(guī)劃、停車場查詢場景的成果數(shù)量最多，占全部利用成果的九成。
“交通運輸領(lǐng)域可以通過開放數(shù)據(jù)來提高效率、提高安全性和減少成本，同時也為相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)提供更多發(fā)展機會和更好的營商環(huán)境?！编嵗诒硎?。
戴海燕舉例介紹，美國特拉華州數(shù)據(jù)開放平臺(https://data.delaware.gov/)通過網(wǎng)絡(luò)門戶開放該州發(fā)生自2009以來到半年以前的交通事故數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于該州社會健康與服務(wù)部門(DSHS，Department of Social Health and Services)公開發(fā)布的事故報告，包含45萬行，37個數(shù)據(jù)項。該數(shù)據(jù)具有追溯性好、顆粒度細、可讀性高的特點，每月更新一次。通過開放可進行數(shù)據(jù)分析，有助于識別潛在事故現(xiàn)場，評估危險道路，通過規(guī)劃和改善來增強鐵路、公路以及交叉口的安全。
“交通領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放在車險端的應(yīng)用可以帶來非常正面的社會效應(yīng)。”戴海燕談到，一方面可以讓車險的投保更加便捷，理賠更快更公正，從而使得更多的消費者投保商業(yè)車險，用保險杠桿避免了因為事故災(zāi)難而導致家庭不幸致貧，增加社會穩(wěn)定性。另一方面車險公司可以根據(jù)被保險人的駕駛風險進行精準定價，從而使得更多的消費者為了降低來年保費，開車更加小心，從而有效地降低了自身事故風險，提升了道路安全。
各行業(yè)公共數(shù)據(jù)開放迫在眉睫
除了交通領(lǐng)域，推動開放經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、教育科技、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等多個重點領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)其最大限度的開放共享、開發(fā)利用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。
談及對公共數(shù)據(jù)開放的看法，張玉國表示，在國際層面，數(shù)據(jù)是信息時代的核心資源，是國家競爭力的重要組成部分。其中，公共數(shù)據(jù)因為覆蓋面廣、數(shù)量大、價值高，往往比私營部門的數(shù)據(jù)更重要。目前，美國、歐洲、英國等很多國家都發(fā)布了國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，國家間的數(shù)據(jù)競爭將會很激烈。在國內(nèi)層面，數(shù)據(jù)是建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場，服務(wù)民生、創(chuàng)造就業(yè)的重要領(lǐng)域。數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將是國家高質(zhì)量發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)迭代和新經(jīng)濟增長點中的一個重要領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等靈活就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達到了2億，這些行業(yè)的背后都需要大數(shù)據(jù)的支撐。
戴海燕同樣認為，公共數(shù)據(jù)開放在社會管理方面不僅可以提升政府部門之間的治理協(xié)作能力，還可助力政府掌握社會運行過程中的相關(guān)內(nèi)在規(guī)律，制定相關(guān)應(yīng)對策略，在解決社會復(fù)雜問題方面，提供新的手段及方式，使政府防范社會風險的水平能夠得以有效提升，促進社會實現(xiàn)穩(wěn)定良性發(fā)展。
在社會經(jīng)濟方面，公共數(shù)據(jù)開放有助于促進傳統(tǒng)經(jīng)濟運行機制得以改變，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化及調(diào)整，從而推動經(jīng)濟增值創(chuàng)新。
“公共數(shù)據(jù)開放的主角和決策者是政府機構(gòu)和公共數(shù)據(jù)擁有者，但是企業(yè)也有責任?！睆堄駠榻B，勵訊集團作為一家有百年歷史、長期從事內(nèi)容和數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的公司，勵訊集團中國區(qū)近年來在多個方面積極推動公共數(shù)據(jù)開放：
展現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。勵訊集團通過國內(nèi)外的場景和案例，展現(xiàn)公共數(shù)據(jù)被合理開放和應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析挖掘，能夠給社會和客戶創(chuàng)造什么樣的價值，尤其是在普惠金融、金融反欺詐、保險風控和尋找失蹤人口等方面。
探索行業(yè)共治。大數(shù)據(jù)是新興行業(yè)，新情況新問題層出不窮，例如平衡發(fā)展與安全，尤其是數(shù)據(jù)安全、隱私保護方面的問題。國家的公共資源是有限的，作為企業(yè)，這方面的問題不能依賴和等待國家，要主動探索行業(yè)共治。勵訊集團在英中貿(mào)易協(xié)會(CBBC)的支持下，今年2月牽頭創(chuàng)立了CBBC數(shù)字經(jīng)濟工作組，其中一個重要任務(wù)就是聯(lián)合其它企業(yè)，探索行業(yè)共治。
廣泛開展交流合作。勵訊集團與多地、多部門、多機構(gòu)開展了交流和合作。例如與復(fù)旦大學數(shù)字與移動治理實驗室合作研究交通領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放，與北京師范大學相關(guān)部門合作研究移動智能數(shù)據(jù)在保險領(lǐng)域的合規(guī)應(yīng)用，與北京大學數(shù)字金融研究中心探討美國公共數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗等等。同時還和北京、上海、深圳、貴陽等地大數(shù)據(jù)主管部門進行了密切的交流和溝通。
據(jù)復(fù)旦大學數(shù)字與移動治理實驗室聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的“2022年度中國開放數(shù)林指數(shù)”，截至2022年10月，我國已有208個省級和城市的地方政府上線了政府數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺21個(含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺)，城市平臺187個(含直轄市、副省級與地級行政區(qū))。目前，我國74.07%的省級(不含直轄市)和55.49%的城市(包括直轄市、副省級與地級行政區(qū))已上線了政府數(shù)據(jù)開放平臺，公共數(shù)據(jù)開放水平逐步提升。
但與此同時我國政府數(shù)據(jù)開放工作目前仍存在不協(xié)同、不平衡、不可持續(xù)、數(shù)據(jù)利用不充分等問題和挑戰(zhàn)。例如，鄭磊提到，在交通運輸領(lǐng)域，開放數(shù)據(jù)的利用尚處于起步階段，各地的利用促進活動類型仍較為單一，且利用主體主要為企業(yè)，個人、社會組織、高校等其他社會主體參與利用的程度不足。
中國公共數(shù)據(jù)開放如何持續(xù)推進？
放眼國際，國外在數(shù)據(jù)開放共享方面是否有值得借鑒的途徑或做法？
張玉國表示，首先要改變“中國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域是落后的，西方發(fā)達國家是先進的”的錯誤觀念，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域可能是中國與發(fā)達國家“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的少數(shù)領(lǐng)域之一。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在全球大數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域，市值最大的公司和獨角獸企業(yè)，主要集中在中國和美國，歐洲少有。當你“并跑”和“領(lǐng)跑”的時候，就不能像跟跑的時候，前面有一個標桿和參照系。所以在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，更重要的是根據(jù)中國自己的情況，因地制宜地制定政策。放眼國際，結(jié)合中國的實際情況，有三個方面可以借鑒：
堅持用市場經(jīng)濟的思路發(fā)展和治理數(shù)據(jù)領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟條件下，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，與土地、資本、技術(shù)、人才一樣，必須要流轉(zhuǎn)起來，其交易主要是市場行為，價格主要靠市場來定。目前，各地紛紛成立大數(shù)據(jù)局，出臺數(shù)據(jù)相關(guān)政策，舉辦數(shù)據(jù)相關(guān)活動，上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，但相比歐美，“有效市場”還不夠——數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素還沒有流動、交易起來，數(shù)據(jù)市場還沒有形成。如果以菜市場打個比方，大數(shù)據(jù)的“廚師們”到了市場，能夠采購的“食材”還非常有限。
堅持發(fā)展為主線，數(shù)據(jù)開放共享是常態(tài)而不是例外。英國脫歐之后，開始形成有自身特色的國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，其主管部長Oliver Dowden在《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略前言》中說：“我們的終極目的，是創(chuàng)立一套促進經(jīng)濟增長(pro-growth)、促進創(chuàng)新( pro-innovation)的數(shù)據(jù)治理制度”。英國將在國家層面設(shè)立首席數(shù)據(jù)官(Chief Data Officer)的職位，其首要任務(wù)就是促進政府公共數(shù)據(jù)的開放共享，打破數(shù)據(jù)孤島。文件特別要求政府各機構(gòu)要改變“不敢承擔風險”(risk aversion)的心態(tài)，“數(shù)據(jù)開放共享是常態(tài)而不是例外”(data-sharing by default)。
建立注重實效的數(shù)據(jù)安全和隱私保護制度。英國國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提到，要建立“以結(jié)果為導向(outcome-focused approach)而不是打勾就算(tick box)的制度”。我們生活中經(jīng)常會遇到這種情況，下載一個APP或登錄酒店WiFi，都需要看冗長的數(shù)據(jù)安全和隱私保護條款，但實際上沒有幾個人認真看，而是直接打勾(tick box)。其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也毫不留情地批評英國現(xiàn)行的《數(shù)據(jù)保護法案2018》(來源于歐盟GDPR)“過于復(fù)雜，單向立法、沒有充分征求意見，直接導致企業(yè)要做大量的文書工作(excessive paper work)，給企業(yè)帶來大量負擔，卻沒有給廣大公民帶來益處”，并計劃對其數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)“信息專員辦公室(ICO)”進行改革，目標有兩條：一是維護數(shù)據(jù)權(quán)益(upholding data rights)，主要是防止個人信息被濫用。二是鼓勵可信的、負責任的數(shù)據(jù)利用(encouraging trustworthy and responsible data use)，主要是提高公眾對分享利用個人數(shù)據(jù)方面的信任和信心。保護不是最終目的，利用好數(shù)據(jù)才是最終目的。
中國未來該如何進一步推動公共數(shù)據(jù)開放？張玉國提出了四點建議：
一是盡快突破“三不”（不敢、不愿、不會）。不敢是怕出事，不愿就是聽說數(shù)據(jù)有價值，為什么要跟別人共享？不會是技術(shù)、人才和制度方面還沒有完全做好準備。其中“不敢”(怕出事)是最大的困難。需要通過解放思想，勇于承擔，理順機制，從根源促進數(shù)據(jù)開放。
二是政府與公共數(shù)據(jù)擁有者也需要“激勵”。目前數(shù)據(jù)治理體系中，對政府和公共數(shù)據(jù)擁有者的責任偏大，但激勵不夠。雖然公共數(shù)據(jù)來自公眾，大家已經(jīng)交了稅，原則上不應(yīng)再收費，但是，企業(yè)如果獲取數(shù)據(jù)進行商業(yè)應(yīng)用，就超出了公共服務(wù)的范疇。收費當然不是為了利潤，主要是覆蓋成本，不能讓公共稅收支付商業(yè)利用的成本。從心理層面考慮，各機構(gòu)的數(shù)據(jù)開放共享部門就不再是一個純粹的cost center(純支出部門)，內(nèi)部也有一定的底氣。同時這也形成一定的門檻，不是任何個人和機構(gòu)都可以免費獲取公共數(shù)據(jù)。
三是平衡發(fā)展與安全。發(fā)展和安全是鳥之兩翼，車之雙輪?；仡櫰嚢l(fā)展的百年歷史就會發(fā)現(xiàn)，最早的汽車是沒有安全帶和氣囊的，也沒有強制系安全帶、高速路上車距至少200米等規(guī)定，安全規(guī)則和安全技術(shù)是隨著汽車業(yè)的發(fā)展而逐步完善的，數(shù)據(jù)治理也是同樣的道理。
四是摸著石頭過河。當一件事看不準的時候，先“摸著石頭過河”，先試試，成功了再推廣，失敗就總結(jié)教訓。在公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，也要廣泛開展試點項目、“數(shù)據(jù)特區(qū)”。另外，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式要有包容審慎的態(tài)度。
戴海燕認為，在公共數(shù)據(jù)開放上應(yīng)以國家治理、社會公眾、科研機構(gòu)、企業(yè)組織等部門的實際需求為依據(jù)，來確定數(shù)據(jù)開放的范圍和內(nèi)容。同時，數(shù)據(jù)在開放過程中的標準化、可機讀性、實時性和實際應(yīng)用效益需要依靠可信賴的專業(yè)第三方公司來實現(xiàn)。
推動公共數(shù)據(jù)開放需要持之以恒，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善相關(guān)機制。正如《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》提到的，數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個地方是否跑得早、跑得急，而在于這個地方能否跑得長、跑得久，能持續(xù)穩(wěn)定地向社會提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅持不懈地推動開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。
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報告顯示，公共數(shù)據(jù)開放正成為交通運輸領(lǐng)域升級轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力。隨著交通運輸行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加快，未來公共數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)將共同推動交通領(lǐng)域的變革和效率提升。
那么，交通領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放有何現(xiàn)實意義？其他行業(yè)的公共數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀如何？中國未來在公共數(shù)據(jù)開放方面如何跑得長、跑得久？針對這些問題，數(shù)據(jù)觀專訪了復(fù)旦大學數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊，勵訊集團中國區(qū)高級副總裁張玉國，以及律商聯(lián)訊風險信息中國區(qū)董事總經(jīng)理戴海燕。
交通運輸公共數(shù)據(jù)開放有效促進交通行業(yè)治理能力提升
作為國家經(jīng)濟命脈，交通運輸領(lǐng)域生成和儲存的公共數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，應(yīng)用面廣，開放交通運輸領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)對助推數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展具有重要意義。交通運輸部在印發(fā)的《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要(2020-2025年)》(交科技發(fā)[2019]161號)中明確將“深入推進大數(shù)據(jù)共享開放”作為五項主要任務(wù)之一。2021年12月，交通運輸部發(fā)布的《“數(shù)字交通”十四五發(fā)展規(guī)劃》針對“行業(yè)成體系、成規(guī)模的公共數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)開放與社會期望還存在差距”的現(xiàn)狀，提出“研究制定交通運輸公共數(shù)據(jù)開放和有效流動的制度規(guī)范，推動條件成熟的公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)開放和政企共同開發(fā)利用”。
據(jù)《2023交通運輸公共數(shù)據(jù)開放利用報告》顯示，截至2022年10月，我國已有208個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，共開放了283413個有效數(shù)據(jù)集。其中，有11個省級和96個城市平臺共開放了9489個交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集。北京市、臺州市等7個城市制定了專門針對交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的法規(guī)政策。
鄭磊介紹，數(shù)據(jù)的有效利用是公共數(shù)據(jù)開放中的重要一環(huán)。各地為了促進交通運輸領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)利用，開展了一系列利用促進活動，例如組織交通領(lǐng)域的行業(yè)小賽，在開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用大賽中設(shè)置交通運輸賽道賽題等，產(chǎn)出了一定數(shù)量的利用成果。這些利用成果主要覆蓋了公交出行規(guī)劃、停車場查詢、交通政務(wù)服務(wù)、外賣配送、公路客運、公路貨運、交通便利度評測、駕車路線規(guī)劃、新能源充電樁查詢、物流配送、航線查詢等 11 個應(yīng)用場景，其中，公交出行規(guī)劃、停車場查詢場景的成果數(shù)量最多，占全部利用成果的九成。
“交通運輸領(lǐng)域可以通過開放數(shù)據(jù)來提高效率、提高安全性和減少成本，同時也為相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)提供更多發(fā)展機會和更好的營商環(huán)境?！编嵗诒硎?。
戴海燕舉例介紹，美國特拉華州數(shù)據(jù)開放平臺(https://data.delaware.gov/)通過網(wǎng)絡(luò)門戶開放該州發(fā)生自2009以來到半年以前的交通事故數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于該州社會健康與服務(wù)部門(DSHS，Department of Social Health and Services)公開發(fā)布的事故報告，包含45萬行，37個數(shù)據(jù)項。該數(shù)據(jù)具有追溯性好、顆粒度細、可讀性高的特點，每月更新一次。通過開放可進行數(shù)據(jù)分析，有助于識別潛在事故現(xiàn)場，評估危險道路，通過規(guī)劃和改善來增強鐵路、公路以及交叉口的安全。
“交通領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放在車險端的應(yīng)用可以帶來非常正面的社會效應(yīng)。”戴海燕談到，一方面可以讓車險的投保更加便捷，理賠更快更公正，從而使得更多的消費者投保商業(yè)車險，用保險杠桿避免了因為事故災(zāi)難而導致家庭不幸致貧，增加社會穩(wěn)定性。另一方面車險公司可以根據(jù)被保險人的駕駛風險進行精準定價，從而使得更多的消費者為了降低來年保費，開車更加小心，從而有效地降低了自身事故風險，提升了道路安全。
各行業(yè)公共數(shù)據(jù)開放迫在眉睫
除了交通領(lǐng)域，推動開放經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、教育科技、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等多個重點領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)其最大限度的開放共享、開發(fā)利用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。
談及對公共數(shù)據(jù)開放的看法，張玉國表示，在國際層面，數(shù)據(jù)是信息時代的核心資源，是國家競爭力的重要組成部分。其中，公共數(shù)據(jù)因為覆蓋面廣、數(shù)量大、價值高，往往比私營部門的數(shù)據(jù)更重要。目前，美國、歐洲、英國等很多國家都發(fā)布了國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，國家間的數(shù)據(jù)競爭將會很激烈。在國內(nèi)層面，數(shù)據(jù)是建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場，服務(wù)民生、創(chuàng)造就業(yè)的重要領(lǐng)域。數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將是國家高質(zhì)量發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)迭代和新經(jīng)濟增長點中的一個重要領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等靈活就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達到了2億，這些行業(yè)的背后都需要大數(shù)據(jù)的支撐。
戴海燕同樣認為，公共數(shù)據(jù)開放在社會管理方面不僅可以提升政府部門之間的治理協(xié)作能力，還可助力政府掌握社會運行過程中的相關(guān)內(nèi)在規(guī)律，制定相關(guān)應(yīng)對策略，在解決社會復(fù)雜問題方面，提供新的手段及方式，使政府防范社會風險的水平能夠得以有效提升，促進社會實現(xiàn)穩(wěn)定良性發(fā)展。
在社會經(jīng)濟方面，公共數(shù)據(jù)開放有助于促進傳統(tǒng)經(jīng)濟運行機制得以改變，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化及調(diào)整，從而推動經(jīng)濟增值創(chuàng)新。
“公共數(shù)據(jù)開放的主角和決策者是政府機構(gòu)和公共數(shù)據(jù)擁有者，但是企業(yè)也有責任?！睆堄駠榻B，勵訊集團作為一家有百年歷史、長期從事內(nèi)容和數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的公司，勵訊集團中國區(qū)近年來在多個方面積極推動公共數(shù)據(jù)開放：
展現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。勵訊集團通過國內(nèi)外的場景和案例，展現(xiàn)公共數(shù)據(jù)被合理開放和應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析挖掘，能夠給社會和客戶創(chuàng)造什么樣的價值，尤其是在普惠金融、金融反欺詐、保險風控和尋找失蹤人口等方面。
探索行業(yè)共治。大數(shù)據(jù)是新興行業(yè)，新情況新問題層出不窮，例如平衡發(fā)展與安全，尤其是數(shù)據(jù)安全、隱私保護方面的問題。國家的公共資源是有限的，作為企業(yè)，這方面的問題不能依賴和等待國家，要主動探索行業(yè)共治。勵訊集團在英中貿(mào)易協(xié)會(CBBC)的支持下，今年2月牽頭創(chuàng)立了CBBC數(shù)字經(jīng)濟工作組，其中一個重要任務(wù)就是聯(lián)合其它企業(yè)，探索行業(yè)共治。
廣泛開展交流合作。勵訊集團與多地、多部門、多機構(gòu)開展了交流和合作。例如與復(fù)旦大學數(shù)字與移動治理實驗室合作研究交通領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放，與北京師范大學相關(guān)部門合作研究移動智能數(shù)據(jù)在保險領(lǐng)域的合規(guī)應(yīng)用，與北京大學數(shù)字金融研究中心探討美國公共數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗等等。同時還和北京、上海、深圳、貴陽等地大數(shù)據(jù)主管部門進行了密切的交流和溝通。
據(jù)復(fù)旦大學數(shù)字與移動治理實驗室聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的“2022年度中國開放數(shù)林指數(shù)”，截至2022年10月，我國已有208個省級和城市的地方政府上線了政府數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺21個(含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺)，城市平臺187個(含直轄市、副省級與地級行政區(qū))。目前，我國74.07%的省級(不含直轄市)和55.49%的城市(包括直轄市、副省級與地級行政區(qū))已上線了政府數(shù)據(jù)開放平臺，公共數(shù)據(jù)開放水平逐步提升。
但與此同時我國政府數(shù)據(jù)開放工作目前仍存在不協(xié)同、不平衡、不可持續(xù)、數(shù)據(jù)利用不充分等問題和挑戰(zhàn)。例如，鄭磊提到，在交通運輸領(lǐng)域，開放數(shù)據(jù)的利用尚處于起步階段，各地的利用促進活動類型仍較為單一，且利用主體主要為企業(yè)，個人、社會組織、高校等其他社會主體參與利用的程度不足。
中國公共數(shù)據(jù)開放如何持續(xù)推進？
放眼國際，國外在數(shù)據(jù)開放共享方面是否有值得借鑒的途徑或做法？
張玉國表示，首先要改變“中國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域是落后的，西方發(fā)達國家是先進的”的錯誤觀念，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域可能是中國與發(fā)達國家“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的少數(shù)領(lǐng)域之一。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在全球大數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域，市值最大的公司和獨角獸企業(yè)，主要集中在中國和美國，歐洲少有。當你“并跑”和“領(lǐng)跑”的時候，就不能像跟跑的時候，前面有一個標桿和參照系。所以在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，更重要的是根據(jù)中國自己的情況，因地制宜地制定政策。放眼國際，結(jié)合中國的實際情況，有三個方面可以借鑒：
堅持用市場經(jīng)濟的思路發(fā)展和治理數(shù)據(jù)領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟條件下，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，與土地、資本、技術(shù)、人才一樣，必須要流轉(zhuǎn)起來，其交易主要是市場行為，價格主要靠市場來定。目前，各地紛紛成立大數(shù)據(jù)局，出臺數(shù)據(jù)相關(guān)政策，舉辦數(shù)據(jù)相關(guān)活動，上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，但相比歐美，“有效市場”還不夠——數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素還沒有流動、交易起來，數(shù)據(jù)市場還沒有形成。如果以菜市場打個比方，大數(shù)據(jù)的“廚師們”到了市場，能夠采購的“食材”還非常有限。
堅持發(fā)展為主線，數(shù)據(jù)開放共享是常態(tài)而不是例外。英國脫歐之后，開始形成有自身特色的國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，其主管部長Oliver Dowden在《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略前言》中說：“我們的終極目的，是創(chuàng)立一套促進經(jīng)濟增長(pro-growth)、促進創(chuàng)新( pro-innovation)的數(shù)據(jù)治理制度”。英國將在國家層面設(shè)立首席數(shù)據(jù)官(Chief Data Officer)的職位，其首要任務(wù)就是促進政府公共數(shù)據(jù)的開放共享，打破數(shù)據(jù)孤島。文件特別要求政府各機構(gòu)要改變“不敢承擔風險”(risk aversion)的心態(tài)，“數(shù)據(jù)開放共享是常態(tài)而不是例外”(data-sharing by default)。
建立注重實效的數(shù)據(jù)安全和隱私保護制度。英國國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提到，要建立“以結(jié)果為導向(outcome-focused approach)而不是打勾就算(tick box)的制度”。我們生活中經(jīng)常會遇到這種情況，下載一個APP或登錄酒店WiFi，都需要看冗長的數(shù)據(jù)安全和隱私保護條款，但實際上沒有幾個人認真看，而是直接打勾(tick box)。其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也毫不留情地批評英國現(xiàn)行的《數(shù)據(jù)保護法案2018》(來源于歐盟GDPR)“過于復(fù)雜，單向立法、沒有充分征求意見，直接導致企業(yè)要做大量的文書工作(excessive paper work)，給企業(yè)帶來大量負擔，卻沒有給廣大公民帶來益處”，并計劃對其數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)“信息專員辦公室(ICO)”進行改革，目標有兩條：一是維護數(shù)據(jù)權(quán)益(upholding data rights)，主要是防止個人信息被濫用。二是鼓勵可信的、負責任的數(shù)據(jù)利用(encouraging trustworthy and responsible data use)，主要是提高公眾對分享利用個人數(shù)據(jù)方面的信任和信心。保護不是最終目的，利用好數(shù)據(jù)才是最終目的。
中國未來該如何進一步推動公共數(shù)據(jù)開放？張玉國提出了四點建議：
一是盡快突破“三不”（不敢、不愿、不會）。不敢是怕出事，不愿就是聽說數(shù)據(jù)有價值，為什么要跟別人共享？不會是技術(shù)、人才和制度方面還沒有完全做好準備。其中“不敢”(怕出事)是最大的困難。需要通過解放思想，勇于承擔，理順機制，從根源促進數(shù)據(jù)開放。
二是政府與公共數(shù)據(jù)擁有者也需要“激勵”。目前數(shù)據(jù)治理體系中，對政府和公共數(shù)據(jù)擁有者的責任偏大，但激勵不夠。雖然公共數(shù)據(jù)來自公眾，大家已經(jīng)交了稅，原則上不應(yīng)再收費，但是，企業(yè)如果獲取數(shù)據(jù)進行商業(yè)應(yīng)用，就超出了公共服務(wù)的范疇。收費當然不是為了利潤，主要是覆蓋成本，不能讓公共稅收支付商業(yè)利用的成本。從心理層面考慮，各機構(gòu)的數(shù)據(jù)開放共享部門就不再是一個純粹的cost center(純支出部門)，內(nèi)部也有一定的底氣。同時這也形成一定的門檻，不是任何個人和機構(gòu)都可以免費獲取公共數(shù)據(jù)。
三是平衡發(fā)展與安全。發(fā)展和安全是鳥之兩翼，車之雙輪?；仡櫰嚢l(fā)展的百年歷史就會發(fā)現(xiàn)，最早的汽車是沒有安全帶和氣囊的，也沒有強制系安全帶、高速路上車距至少200米等規(guī)定，安全規(guī)則和安全技術(shù)是隨著汽車業(yè)的發(fā)展而逐步完善的，數(shù)據(jù)治理也是同樣的道理。
四是摸著石頭過河。當一件事看不準的時候，先“摸著石頭過河”，先試試，成功了再推廣，失敗就總結(jié)教訓。在公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，也要廣泛開展試點項目、“數(shù)據(jù)特區(qū)”。另外，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式要有包容審慎的態(tài)度。
戴海燕認為，在公共數(shù)據(jù)開放上應(yīng)以國家治理、社會公眾、科研機構(gòu)、企業(yè)組織等部門的實際需求為依據(jù)，來確定數(shù)據(jù)開放的范圍和內(nèi)容。同時，數(shù)據(jù)在開放過程中的標準化、可機讀性、實時性和實際應(yīng)用效益需要依靠可信賴的專業(yè)第三方公司來實現(xiàn)。
推動公共數(shù)據(jù)開放需要持之以恒，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善相關(guān)機制。正如《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》提到的，數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個地方是否跑得早、跑得急，而在于這個地方能否跑得長、跑得久，能持續(xù)穩(wěn)定地向社會提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅持不懈地推動開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。
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