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近年來(lái)，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字政府，提升政府治理能力現(xiàn)代化，成為大勢(shì)所趨。日照市積極響應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，研發(fā)了“一碼管地”系統(tǒng)。“一碼管地”改革作為數(shù)字賦能創(chuàng)新實(shí)踐，深度整合建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)管理與便民服務(wù)，為新型智慧城市的建設(shè)加速，為實(shí)現(xiàn)自然資源全要素、全業(yè)務(wù)、全生命周期管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為山東省最早探索“一碼管地”改革的地市，日照市自然資源和規(guī)劃局積極創(chuàng)新，開(kāi)展了“一碼管地”數(shù)字賦能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，賦予土地專(zhuān)屬“身份證號(hào)”——資源碼，將土地的“前世今生”串聯(lián)起來(lái)。通過(guò)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將此碼貫穿地塊的全生命周期，實(shí)現(xiàn)了要素精準(zhǔn)配置、審批公正便捷、資源高效利用，為加快土地要素循環(huán)速度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力保證。

一、一碼“匯”數(shù)據(jù)，全過(guò)程業(yè)務(wù)互聯(lián)互通

從日照實(shí)際出發(fā)，建立空間賦碼規(guī)范，依托于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)賦碼引擎功能為每一空間單元賦予“資源碼”，為土地管理地塊定制“身份證號(hào)”，實(shí)現(xiàn)預(yù)審選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用、供地、規(guī)劃許可、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等17項(xiàng)業(yè)務(wù)串聯(lián)和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，打通建設(shè)項(xiàng)目全業(yè)務(wù)、全流程、全周期管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)掌握每一個(gè)地塊的全過(guò)程，解決了管理部門(mén)獲取項(xiàng)目信息錯(cuò)、繁、慢等問(wèn)題。通過(guò)以圖管地、以圖串聯(lián)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息，能更加直觀全面的了解地塊分布、地塊實(shí)景、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等信息，供地信息更加透明化。實(shí)現(xiàn)基于“一碼”的數(shù)據(jù)匯聚，保障項(xiàng)目全生命周期各階段核心業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，為“一碼溯源”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，提升土地管理行政效能。

二、一碼“鏈”全程，全周期優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)

按照“業(yè)務(wù)協(xié)同化、事項(xiàng)法定化、材料數(shù)字化”的建設(shè)理念，推進(jìn)了辦理流程和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)流程環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、材料精簡(jiǎn)。從服務(wù)出發(fā)，優(yōu)化信息有效供給。以“一碼”為“切入點(diǎn)”，打通部門(mén)信息壁壘，通過(guò)平臺(tái)可直接共享的材料，不再需要企業(yè)群眾重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申報(bào)和部門(mén)審批“雙減負(fù)”，為實(shí)現(xiàn)“交地即辦證”、“驗(yàn)收即辦證”、“交房即辦證”提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，通過(guò)法人身份認(rèn)證的企業(yè)用戶掃碼可查詢名下項(xiàng)目從規(guī)劃預(yù)審、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、到竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)領(lǐng)域全流程事項(xiàng)的審批進(jìn)度和電子證照成果等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一碼知全程”，掌握土地的“前世今生”。

三、一碼“強(qiáng)”監(jiān)管，全方位提升用地治理能力

將國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)與“一碼管地”平臺(tái)深度融合，將空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及管理階段通過(guò)“一碼”實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)+空間+時(shí)序”的三位一體融合，打造業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)空間化、空間數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，建立數(shù)據(jù)融合共生新生態(tài)，以滿足不同用戶群體動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、決策化等各類(lèi)場(chǎng)景應(yīng)用需求，加速?lài)?guó)土空間精準(zhǔn)高效智治，賦能自然資源管理，提高管理水平及監(jiān)管力度。同時(shí)，結(jié)合土地要素高效保障和全程監(jiān)管需求，統(tǒng)籌完善土地相關(guān)的現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理等數(shù)據(jù)，完成多源空間數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合，建成土地全生命周期數(shù)據(jù)資源體系，動(dòng)態(tài)掌握全域建設(shè)用地指標(biāo)完成情況，年度供地情況，構(gòu)建資源家底“一本賬”。

四、一碼“促”聯(lián)動(dòng)，全協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

通過(guò)“一碼管地”和不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，打通土地全業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)材料在線簽署，網(wǎng)上繳納稅費(fèi)，打造“環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)間最少、成本最小”的不動(dòng)產(chǎn)登記線上服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)房地、土地、農(nóng)房和海域等5大類(lèi)71種業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上反饋、一次辦結(jié)，全流程網(wǎng)辦、不見(jiàn)面全自助辦理。利用平臺(tái)或手機(jī)短信接收辦事結(jié)果，及時(shí)提供“碼上智查”“碼上引導(dǎo)”“碼上評(píng)價(jià)”服務(wù)，讓群眾辦事最多跑一次，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記零資料申請(qǐng)辦證，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同、服務(wù)便民利民。

以“碼”為介，數(shù)字賦能。在日照“一碼管地”改革工作中，從群眾需求出發(fā)，從建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)際出發(fā)，以點(diǎn)串線、以線帶面、整體聯(lián)動(dòng)，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)了自然資源系統(tǒng)內(nèi)部流程再造、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，打造了規(guī)范高效、便民利企的建設(shè)項(xiàng)目管理“日照模式”，形成了土地管理數(shù)據(jù)多部門(mén)共享復(fù)用的良好格局，全面提高自然資源數(shù)字化治理能力。