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近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術的廣泛應用，構建數(shù)字政府，提升政府治理能力現(xiàn)代化，成為大勢所趨。日照市積極響應業(yè)務發(fā)展需求，研發(fā)了“一碼管地”系統(tǒng)?！耙淮a管地”改革作為數(shù)字賦能創(chuàng)新實踐，深度整合建設項目全生命周期數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地精細管理與便民服務，為新型智慧城市的建設加速，為實現(xiàn)自然資源全要素、全業(yè)務、全生命周期管理提供了寶貴經驗。作為山東省最早探索“一碼管地”改革的地市，日照市自然資源和規(guī)劃局積極創(chuàng)新，開展了“一碼管地”數(shù)字賦能應用場景建設，賦予土地專屬“身份證號”——資源碼，將土地的“前世今生”串聯(lián)起來。通過各業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將此碼貫穿地塊的全生命周期，實現(xiàn)了要素精準配置、審批公正便捷、資源高效利用，為加快土地要素循環(huán)速度、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保證。

一、一碼“匯”數(shù)據(jù)，全過程業(yè)務互聯(lián)互通

從日照實際出發(fā)，建立空間賦碼規(guī)范，依托于國土空間基礎信息平臺賦碼引擎功能為每一空間單元賦予“資源碼”，為土地管理地塊定制“身份證號”，實現(xiàn)預審選址、農轉用、供地、規(guī)劃許可、驗收、不動產登記等17項業(yè)務串聯(lián)和數(shù)據(jù)共享應用，打通建設項目全業(yè)務、全流程、全周期管理的各項業(yè)務環(huán)節(jié)，實時掌握每一個地塊的全過程，解決了管理部門獲取項目信息錯、繁、慢等問題。通過以圖管地、以圖串聯(lián)建設項目全生命周期信息，能更加直觀全面的了解地塊分布、地塊實景、區(qū)位優(yōu)勢等信息，供地信息更加透明化。實現(xiàn)基于“一碼”的數(shù)據(jù)匯聚，保障項目全生命周期各階段核心業(yè)務成果數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務聯(lián)動，為“一碼溯源”提供基礎數(shù)據(jù)支撐，提升土地管理行政效能。

二、一碼“鏈”全程，全周期優(yōu)化項目審批服務

按照“業(yè)務協(xié)同化、事項法定化、材料數(shù)字化”的建設理念，推進了辦理流程和服務的標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)流程環(huán)節(jié)精簡、材料精簡。從服務出發(fā)，優(yōu)化信息有效供給。以“一碼”為“切入點”，打通部門信息壁壘，通過平臺可直接共享的材料，不再需要企業(yè)群眾重復提交，實現(xiàn)業(yè)務申報和部門審批“雙減負”，為實現(xiàn)“交地即辦證”、“驗收即辦證”、“交房即辦證”提供數(shù)據(jù)支撐。同時，通過法人身份認證的企業(yè)用戶掃碼可查詢名下項目從規(guī)劃預審、規(guī)劃許可、土地供應、到竣工驗收等工程建設領域全流程事項的審批進度和電子證照成果等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一碼知全程”，掌握土地的“前世今生”。

三、一碼“強”監(jiān)管，全方位提升用地治理能力

將國土空間基礎信息平臺與“一碼管地”平臺深度融合，將空間數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)以及管理階段通過“一碼”實現(xiàn)“業(yè)務+空間+時序”的三位一體融合，打造業(yè)務數(shù)據(jù)空間化、空間數(shù)據(jù)業(yè)務化，建立數(shù)據(jù)融合共生新生態(tài)，以滿足不同用戶群體動態(tài)化、精細化、決策化等各類場景應用需求，加速國土空間精準高效智治，賦能自然資源管理，提高管理水平及監(jiān)管力度。同時，結合土地要素高效保障和全程監(jiān)管需求，統(tǒng)籌完善土地相關的現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理等數(shù)據(jù)，完成多源空間數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)的整合，建成土地全生命周期數(shù)據(jù)資源體系，動態(tài)掌握全域建設用地指標完成情況，年度供地情況，構建資源家底“一本賬”。

四、一碼“促”聯(lián)動，全協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境

通過“一碼管地”和不動產登記“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)協(xié)同機制，打通土地全業(yè)務流程，實現(xiàn)了申請材料在線簽署，網(wǎng)上繳納稅費，打造“環(huán)節(jié)最簡、時間最少、成本最小”的不動產登記線上服務體系，實現(xiàn)房地、土地、農房和海域等5大類71種業(yè)務的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上反饋、一次辦結，全流程網(wǎng)辦、不見面全自助辦理。利用平臺或手機短信接收辦事結果，及時提供“碼上智查”“碼上引導”“碼上評價”服務，讓群眾辦事最多跑一次，實現(xiàn)不動產登記零資料申請辦證，真正實現(xiàn)業(yè)務高效協(xié)同、服務便民利民。

以“碼”為介，數(shù)字賦能。在日照“一碼管地”改革工作中，從群眾需求出發(fā)，從建設項目管理實際出發(fā)，以點串線、以線帶面、整體聯(lián)動，通過信息化手段，實現(xiàn)了自然資源系統(tǒng)內部流程再造、信息共享、業(yè)務協(xié)同，打造了規(guī)范高效、便民利企的建設項目管理“日照模式”，形成了土地管理數(shù)據(jù)多部門共享復用的良好格局，全面提高自然資源數(shù)字化治理能力。