來源：數(shù)據(jù)觀綜合時間：2021-10-08 09:27
隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正深刻影響著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。為加強數(shù)據(jù)安全保護和監(jiān)督管理制度建設，據(jù)數(shù)據(jù)觀不完全統(tǒng)計，目前，天津、安徽、山東、海南、貴州等9個省市出臺了與“數(shù)據(jù)發(fā)展”相關(guān)的條例（包括大數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)條例）。
深圳市
《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎性、綜合性立法。條例將于2022年1月1日起實施。
條例專門規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務。但是，該個人數(shù)據(jù)為提供相關(guān)核心功能或者服務所必需的除外。
條例對處理生物識別數(shù)據(jù)作出更嚴格的規(guī)定——除了該生物識別數(shù)據(jù)為處理個人數(shù)據(jù)目的所必需且不能替代外，應當同時提供處理其他非生物識別數(shù)據(jù)的替代方案。
條例將未滿十四歲未成年人的個人數(shù)據(jù)視作敏感個人數(shù)據(jù)，首次在國內(nèi)立法中明確，除為了維護未滿十四周歲未成年人的合法權(quán)益且征得其監(jiān)護人明示同意外，不得向其進行個性化推薦。
條例明確規(guī)定，市場主體不得使用非法手段獲取其他市場主體數(shù)據(jù)，不得非法收集其他市場主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務，不得通過數(shù)據(jù)分析無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。違反上述規(guī)定拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，最高不超過五千萬元。
貴州省
2016年，貴州省出臺了中國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)——《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，之后又相繼出臺了《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等基本問題作出規(guī)范性、明確性規(guī)定。
其中，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》是全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，自2016年3月1日起正式施行。該條例緊扣貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的現(xiàn)實需求和趨勢，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享開發(fā)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全以及“云上貴州”等基本問題作出了宣示性、原則性、概括性和指引性規(guī)定，把貴州省在以大數(shù)據(jù)興業(yè)、惠民、優(yōu)政等領(lǐng)域的創(chuàng)新做法以地方法規(guī)的形式確立下來，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了法治軌道。
《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》自2019年10月1日起施行。該條例明確，大數(shù)據(jù)安全責任人，是指在大數(shù)據(jù)全生命周期過程中對大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生影響的個人或單位，包括大數(shù)據(jù)所有人、持有人、管理人、使用人以及其他從事大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應用、交易、服務等的個人和單位。
《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》自2020年12月1日起施行。該條例對政府數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)共享、政府數(shù)據(jù)開放進行了明確，條例中所稱的政府數(shù)據(jù)，是指行政機關(guān)在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)，包括行政機關(guān)直接或者通過第三方依法采集、管理和因履行職責需要依托政府信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)。
天津市
為給全市數(shù)字化發(fā)展提供基礎數(shù)據(jù)保障，天津市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)合印發(fā)《天津市加快公共數(shù)據(jù)資源開放利用實施方案》《天津市數(shù)據(jù)共享開放評價實施方案》《規(guī)范市區(qū)兩級政務數(shù)據(jù)共享流程和推進跨層級共享實施方案》，進一步規(guī)范和促進我市政務信息資源共享和公共數(shù)據(jù)資源開放。
其中，《天津市加快公共數(shù)據(jù)資源開放利用實施方案》主要包含以下重點任務：依次為提升公共數(shù)據(jù)資源開放利用能力，各公共數(shù)據(jù)提供部門編制年度開放利用計劃；加強信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放；加強公共數(shù)據(jù)資源梳理、整合、巡查，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量；完善分類分級制度，編制公共數(shù)據(jù)資源開放分類分級細則；結(jié)合區(qū)域行業(yè)特點、業(yè)務特色和開放重點，建設一批公共數(shù)據(jù)開放應用項目；完善全市信息資源統(tǒng)一開放平臺服務能力，做好公共數(shù)據(jù)開放技術(shù)支撐保障。
《天津市數(shù)據(jù)共享開放評價實施方案》綜合考慮各要素作用于數(shù)據(jù)共享開放所產(chǎn)生的效應，選取數(shù)據(jù)共享方面的數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應用支撐、保障措施等4項一級指標以及10項二級指標，數(shù)據(jù)開放方面的開放目錄、開放數(shù)據(jù)、平臺操作、開放成效和保障措施等5項一級指標以及13項二級指標，客觀、細化、量化地評價政務數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放的規(guī)模、成效、能力和水平。
《規(guī)范市區(qū)兩級政務數(shù)據(jù)共享流程和推進跨層級共享實施方案》以明確各區(qū)獲取市級部門政務數(shù)據(jù)的共享機制、暢通市和區(qū)兩級政務數(shù)據(jù)的共享渠道為工作目標，完善了全市政務數(shù)據(jù)共享體系，推動數(shù)據(jù)向基層服務部門回流，切實解決全市目前跨層級數(shù)據(jù)共享不充分、不便捷問題，推動市和區(qū)兩級政務數(shù)據(jù)垂直共享工作，實現(xiàn)市和區(qū)兩級政務數(shù)據(jù)按需共享，提高跨層級數(shù)據(jù)共享工作的質(zhì)量和效率，推動數(shù)據(jù)賦能基層治理和服務。
海南省
《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用條例》自2019年11月1日起施行。海南也因此成為繼貴州、天津之后，全國第三個出臺大數(shù)據(jù)方面地方性法規(guī)的省份。
條例在大數(shù)據(jù)共享、開放和安全保障的基礎上，立足建設中國特色自由貿(mào)易港的時代要求，突出了大數(shù)據(jù)開發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)促進，特別是將區(qū)塊鏈等新技術(shù)應用寫入《條例》，著力于打造安全可信的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化奠定了堅實的法規(guī)基礎。
條例涵蓋了整個社會大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。一是體制機制創(chuàng)新。設立全國首個法定機構(gòu)形式的省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)；政務信息資源實行目錄管理和負面清單審核制度，推進公共信息資源應共享盡共享；有序推進政務信息資源開放，促進政府數(shù)據(jù)社會化利用。
條例明確了海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和導向，堅持市場主導，培育骨干企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)體系，推動大數(shù)據(jù)與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合，深入開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域金融、人才、科研、技術(shù)、市場等方面制度創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展。
條例指明了大數(shù)據(jù)助力海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設的任務和途徑。運用大數(shù)據(jù)營造優(yōu)化法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，提升社會治理和公共服務現(xiàn)代化水平，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港“一線放開、二線管住”提供信息化基礎支撐。
山東省
《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》將于2022年1月1日起施行，這標志著山東大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的第一部地方立法出臺。該條例明確，實行數(shù)據(jù)安全責任制，按照誰采集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則確定數(shù)據(jù)安全責任。
條例將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)，明確公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的范圍；規(guī)定數(shù)據(jù)資源實行目錄管理，對數(shù)據(jù)目錄編制及數(shù)據(jù)的采集、匯聚、治理、共享和開放提出具體要求；對數(shù)據(jù)采集劃出“禁區(qū)”，強調(diào)不得重復采集能夠通過共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)；采集數(shù)據(jù)不得損害被采集人的合法權(quán)益。
條例對自然人、法人和其他組織開展涉及個人信息的數(shù)據(jù)活動作出規(guī)定，強調(diào)數(shù)據(jù)跨境審查，數(shù)據(jù)安全責任單位向境外提供國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)，應當按照國家有關(guān)規(guī)定實行數(shù)據(jù)出境安全評估和國家安全審查。
安徽省
《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》自2021年5月1日起實施。該條例就數(shù)據(jù)資源管理、大數(shù)據(jù)開發(fā)應用、促進大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全管理等作出系統(tǒng)規(guī)定。
條例明確數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理部門，建設江淮大數(shù)據(jù)中心平臺，分類調(diào)整公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源。還規(guī)定了數(shù)據(jù)資源共享開放的基本要求。
條例規(guī)定了政府要推動開發(fā)利用大數(shù)據(jù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要運用大數(shù)據(jù)提升經(jīng)濟治理、行政管理和政務服務水平，要運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管和服務效能、建設“城市大腦”等。
條例規(guī)定了設立省大數(shù)據(jù)中心專項資金、大數(shù)據(jù)發(fā)展基金等財政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費、科研、人才、用地、用電、基礎設施、標準化各方面扶持政策措施，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供有力保障。
條例規(guī)定了實行數(shù)據(jù)安全責任制，各部門的安全管理職責和相關(guān)數(shù)據(jù)安全管理制度，開展數(shù)據(jù)活動的單位應當履行安全保護義務，突出加強個人信息保護。
吉林省
《吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》自2021年1月1日起正式施行。該條例包括“總則”“數(shù)據(jù)處理”“發(fā)展應用”“促進措施”“數(shù)據(jù)安全與保護”“法律責任”和“附則”共7章61條，全面規(guī)范了公共數(shù)據(jù)采集、歸集、應用、安全等全過程管理的內(nèi)容。
《條例》的內(nèi)容和特點主要有以下七點：一是明確了管理部門，規(guī)定了省政府統(tǒng)一領(lǐng)導全省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作，由省政數(shù)局負責統(tǒng)籌推進具體工作。
二是建立了大數(shù)據(jù)全生命周期的管理體系，由省政數(shù)局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放和應用管理工作，會同相關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、管理等標準。
三是強化了省大數(shù)據(jù)平臺的核心作用，強調(diào)各地、各部門已有的公共數(shù)據(jù)平臺應當與省大數(shù)據(jù)平臺有效對接，予以歸集、治理、共享和開放。
四是規(guī)定了依目錄進行管理的機制，按照一數(shù)一源、一源多用的要求，將采集或者產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)向省大數(shù)據(jù)平臺歸集，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中存儲。
五是大力推進公共數(shù)據(jù)共享和開放，將共享屬性分為無條件共享、授權(quán)共享和非共享，開放屬性分為無條件開放、有條件開放和非開放，全省公用事業(yè)企業(yè)、社會組織、社會服務機構(gòu)也應按規(guī)定共享開放相關(guān)數(shù)據(jù)。
六是促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，明確了在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、民生服務、社會治理、政務服務、社會信用等方向深化大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用。
七是強調(diào)數(shù)據(jù)安全和法律責任，提出了數(shù)據(jù)安全管理、風險評估、安全監(jiān)測預警和安全應急處置等機制，明確各不同主體對數(shù)據(jù)安全保障的責任義務，對違反安全規(guī)定或未按照全省統(tǒng)一規(guī)劃和共享開放要求，造成重復建設或影響共享開放等行為，相關(guān)責任人及責任主體將承擔法律責任。
山西省
《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》自2020年7月1日起施行。該條例從明確政府管理職責、制定促進發(fā)展優(yōu)惠政策、提供服務保障措施等方面，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的法治化，為大數(shù)據(jù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
該條例明確，山西省政府將統(tǒng)籌下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信技術(shù)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設工作，推動基礎設施的共建共享和互聯(lián)互通。省政府設立專項資金，對大數(shù)據(jù)基礎設施建設給予補助，對符合條件的大數(shù)據(jù)市場主體根據(jù)經(jīng)營情況或者對地方財政的貢獻情況給予獎勵，對行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應用示范、大數(shù)據(jù)機構(gòu)科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)給予獎勵。
上海市
據(jù)上海市人大常委會辦公廳發(fā)布公告，《上海市數(shù)據(jù)條例（草案）》（以下簡稱《草案》）面向社會公開征求意見，時間截至10月20日?！恫莅浮饭彩戮攀粭l，涵蓋總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責任以及附則。
與深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例不同的是，《草案》具有細化數(shù)據(jù)權(quán)益保障內(nèi)容，規(guī)范人臉識別技術(shù)運用，強化自動化決策監(jiān)管，創(chuàng)設公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，建立完善數(shù)據(jù)交易服務體系，推動浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革，加強長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作等八大亮點。
《草案》提出，上海市要統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)的權(quán)益保護、流通利用和安全管理。遵循數(shù)據(jù)資源開發(fā)與保護并舉、創(chuàng)新突破與包容審慎監(jiān)管并舉的原則，促進數(shù)據(jù)開放應用，實施分類分級保護，強化個人信息保護。
基礎設施方面，《草案》要求上海市加強和完善數(shù)字基礎設施規(guī)劃和布局，提升電子政務云、電子政務外網(wǎng)等政務基礎設施能力，建設新一代通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺、智能終端等新型基礎設施，建立完善網(wǎng)絡、存儲、計算、安全等數(shù)字基礎設施體系，推動數(shù)字基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。
《草案》要求推進數(shù)據(jù)權(quán)益保護和流通使用，為數(shù)據(jù)交易行為制定一系列規(guī)范。對于違規(guī)交易數(shù)據(jù)的，最高可罰款100萬元。另外，《草案》還規(guī)定市場主體不得濫用技術(shù)設置不公平交易條件，情節(jié)嚴重者將被處以上一年度營業(yè)額5%以下罰款，最高不超過5000萬元。
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