在國(guó)家“新四化”、“城鎮(zhèn)化”以及“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略指引下，加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需被上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。國(guó)家相關(guān)部委及地方政府已分別在智慧城市示范應(yīng)用和試點(diǎn)建設(shè)等方面做出重要部署。

 目前智慧城市建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開，全國(guó)80%以上的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向和重要抓手，全國(guó)有近兩百多個(gè)城市已被納入智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。

 然而，在智慧城市建設(shè)過程中，面臨的一些矛盾和問題成為影響和制約智慧城市建設(shè)的瓶頸。近日，陜西省政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通陜西省分公司黨委書記、總經(jīng)理謝國(guó)慶就智慧城市建設(shè)的相關(guān)問題接受了采訪。

 加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)

謝國(guó)慶指出，頂層設(shè)計(jì)對(duì)智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。頂層設(shè)計(jì)是要明確智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、各重點(diǎn)內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，避免分散投資和重復(fù)建設(shè)。目前智慧城市建設(shè)中所面臨的突出問題是缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的智慧城市頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，智慧城市建設(shè)存在一定盲目性。究其原因，一方面源于國(guó)家層面還沒有出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，政策規(guī)劃和法律規(guī)范不健全；另一方面，一些城市管理者在未透徹領(lǐng)會(huì)智慧城市的內(nèi)涵和精髓，對(duì)城市發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足的情況下盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)千城一面；第三，沒有將原有信息化系統(tǒng)有機(jī)整合，真正實(shí)現(xiàn)資源共享與融合。頂層設(shè)計(jì)的缺失造成智慧城市建設(shè)沒有整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)和信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題層出不窮，同時(shí)也加大了智慧城市建設(shè)壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。

 謝國(guó)慶表示，應(yīng)加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn)，以及當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。全面規(guī)劃城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和信息產(chǎn)業(yè)，結(jié)合城市特色明確建設(shè)方向，強(qiáng)化資源整合和信息共享，制定切實(shí)可行的分階段實(shí)施步驟，保證智慧城市建設(shè)有一個(gè)良好的開端。

 應(yīng)盡快明確智慧城市建設(shè)的主體單位

謝國(guó)慶說，在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中，有兩個(gè)問題值得關(guān)注。首先，智慧城市建設(shè)政出多門、主體不明。住建部、工信部、科技部、發(fā)改委等多部委均在牽頭智慧城市建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，一些城市智慧化建設(shè)依然各自為政，信息孤島問題仍難以避免，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了人力、財(cái)力和物力的巨大浪費(fèi)。

 其次，缺乏完整、統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，住建部、科技部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等各相關(guān)部委幾乎“人手”一份試點(diǎn)名單，同時(shí)工信部、住建部以及個(gè)別省份在各自系統(tǒng)內(nèi)均已發(fā)布評(píng)估指標(biāo)體系，但是不同部門、組織制定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。可以看到單個(gè)部門和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行得如火如荼，而國(guó)家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲未見發(fā)布。

 陜西省智慧城市建設(shè)面臨同樣的問題，陜西省住建廳、工信廳、發(fā)改委、科技廳均在組織智慧城市的試點(diǎn)或示范建設(shè)，一個(gè)城市甚至身兼多個(gè)部委試點(diǎn)，比如陜西省的延安就同時(shí)是住建廳和科技廳的試點(diǎn)城市。這樣地方政府智慧城市建設(shè)到底該如何開展，聽從哪個(gè)主管部門的指揮，按照哪套標(biāo)準(zhǔn)開展，成了需要謹(jǐn)慎思考的首要問題。

 謝國(guó)慶表示，在期待國(guó)家層面盡快出臺(tái)智慧城市建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見和智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，亟待省政府盡快明確陜西智慧城市建設(shè)的主體單位，加強(qiáng)各主管部門的合作、溝通與交流，統(tǒng)籌考慮各部委的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的落地實(shí)施，規(guī)范和指導(dǎo)陜西智慧城市建設(shè)，切實(shí)避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

 規(guī)劃制定多方共贏的運(yùn)營(yíng)模式

 謝國(guó)慶說，智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，只有在商業(yè)模式和服務(wù)模式有所突破、有所建樹的前提下，智慧城市建設(shè)才能持續(xù)健康發(fā)展。目前我國(guó)智慧城市建設(shè)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題普遍考慮不足。第一，缺乏運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套政策和法制環(huán)境，缺乏長(zhǎng)期資金投入計(jì)劃，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效應(yīng)用。第二，運(yùn)營(yíng)模式單一，智慧城市建設(shè)應(yīng)該是多種商業(yè)模式并存，并呈現(xiàn)出以其中一種或兩種模式為主、其他幾種模式為輔的多元化運(yùn)作形式，不能單一化運(yùn)作。運(yùn)營(yíng)模式的選擇應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目屬性、涉密性、投資規(guī)模、專業(yè)跨度、共享性和專業(yè)難易等多方面的因素綜合考慮。比如公益型的項(xiàng)目、涉密型的項(xiàng)目、政務(wù)類的項(xiàng)目需要政府主導(dǎo)和投資；而投資規(guī)模大、專業(yè)跨度大、共享性要求高、專業(yè)涉及類別多的項(xiàng)目適合采用聯(lián)合建設(shè)的模式，不適合政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)商第三方獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)。第三，長(zhǎng)期以來，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，缺乏適合不同類型城市、有特色的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式。

 對(duì)此，謝國(guó)慶表示，智慧城市建設(shè)者應(yīng)慎重研究運(yùn)營(yíng)模式，合理規(guī)劃融資渠道，有效調(diào)動(dòng)全方位社會(huì)資本，規(guī)劃制定適應(yīng)城市建設(shè)不同階段的多方共贏的運(yùn)營(yíng)模式，保證政府、企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商等多方的利益，以有效解決智慧城市建設(shè)的投資連續(xù)性問題和商業(yè)化困境，同時(shí)節(jié)約政府資源，提升智慧城市的經(jīng)營(yíng)效率。

 促進(jìn)信息資源的開放與共享

 智慧城市的核心是信息融合和數(shù)據(jù)共享，城市信息資源、城市系統(tǒng)、管理系統(tǒng)之間的相互聯(lián)動(dòng)是智慧城市的一個(gè)重要內(nèi)容。謝國(guó)慶指出，隨著城市信息化規(guī)模的不斷擴(kuò)大、應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加，對(duì)信息共享、系統(tǒng)互操作性和軟件重用方面的要求越來越高，但現(xiàn)實(shí)卻是，很多信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)都自行其是，比如目前人口信息在公安、民政、工商、地稅等業(yè)務(wù)部門都不盡相同。沒有進(jìn)行互聯(lián)，這些分屬于不同的管理職能部門、相對(duì)獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)各異的“煙囪”式系統(tǒng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)不一致、難以互聯(lián)互通和信息共享，為城市領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行正確決策增加了難度。

對(duì)此，謝國(guó)慶表示，加強(qiáng)政府信息共享，各系統(tǒng)之間要有統(tǒng)一接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式進(jìn)行互聯(lián)互通，同時(shí)具備可擴(kuò)展性、可接入性；需要一個(gè)強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門，制定可實(shí)施的端到端的政策，促進(jìn)信息資源的開放與共享，在政策上把信息化從單項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)用向綜合集成推進(jìn)。

建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系

 謝國(guó)慶指出，智慧城市建設(shè)過程中，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò)是不可或缺的，因此，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。一方面，由于部分關(guān)鍵核心技術(shù)依賴國(guó)外，甚至一些規(guī)劃設(shè)計(jì)可能由國(guó)外的組織和企業(yè)主持或參與，可能造成國(guó)家安全隱患。另一方面，信息安全意識(shí)比較淡薄，互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)建設(shè)存在大量“欠賬”，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題處于無法可依狀態(tài)，在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種局面必須得到改觀。

 為此，謝國(guó)慶表示，從保障國(guó)家安全的高度來規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)；加大技術(shù)創(chuàng)新投入，突破高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品的依賴，確保智慧城市的建設(shè)安全總體自主可控。

 建立產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間合理的商業(yè)模式

 智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而寬大，應(yīng)用是處在最上游，沒有應(yīng)用就無法拉動(dòng)需求、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。謝國(guó)慶說，目前，很多應(yīng)用涉及到大量的產(chǎn)業(yè)融合問題。比如手機(jī)錢包涉及通信行業(yè)和金融業(yè)的融合問題，手機(jī)視頻涉及到廣播電視部門跟通信業(yè)的融合問題等，物流不僅涉及到交通運(yùn)輸與通信的聯(lián)動(dòng)，還涉及到與工商管理部門、企業(yè)、地方政府的聯(lián)動(dòng)問題，這些都需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游通力合作。作為連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橋梁，運(yùn)營(yíng)商除提供智能管道外，已經(jīng)積極嘗試參與到智慧應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是目前與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的合作開放相對(duì)少而弱，要么進(jìn)不去，要么進(jìn)去了也做不了，在向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型的過程中還沒有走到位，還有一段很長(zhǎng)的路要走。

 謝國(guó)慶表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。從運(yùn)營(yíng)商來講，首先希望政府給予產(chǎn)業(yè)更多關(guān)注與政策支持，例如對(duì)于行業(yè)信息源的開放程度，包括社保信息、路況信息等等，通過強(qiáng)有力的行政手段，促進(jìn)電信行業(yè)與其他行業(yè)的深度融合，包括一些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，通過政府為運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。其次我們要充分發(fā)揮自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：無處不在的電信網(wǎng)絡(luò)資源、龐大的終端客戶群資源、豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)以及平臺(tái)系統(tǒng)快速建設(shè)部署的整合能力，憑借政府的信任和良好的社會(huì)公信力，建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間合理的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民多贏、共贏。 切實(shí)加大政府對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)布局的政策支持力度

 目前各大運(yùn)營(yíng)商都加大投資力度，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋計(jì)劃，但是在建設(shè)過程中也困難重重，比如在寬帶進(jìn)小區(qū)和基站架設(shè)的過程中，一些小區(qū)物業(yè)索要高價(jià)進(jìn)門費(fèi)、業(yè)主索要高價(jià)電費(fèi)、小區(qū)業(yè)主以基站輻射為由阻撓基站架設(shè)或已建成遭強(qiáng)迫拆除等情況還是屢見不鮮的。智慧城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅靠運(yùn)營(yíng)商是不夠的，還要依靠國(guó)家政府的政策扶持，這樣才更加有利于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)。

 謝國(guó)慶表示，亟待政府加大對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是城市網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)注與政策支持力度，制定相關(guān)政策和資金支持，比如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供電進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)償?shù)?，保護(hù)運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的積極性，使運(yùn)營(yíng)商“進(jìn)得去、建得起、收得回”，從而為主要業(yè)務(wù)的發(fā)展獲得良好的環(huán)境和資源，同時(shí)也為運(yùn)營(yíng)商建設(shè)智慧城市提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)陜西省智慧城市建設(shè)有序、快速、健康發(fā)展。

 陜西聯(lián)通將加快產(chǎn)業(yè)鏈整合及智慧應(yīng)用部署

 作為電信運(yùn)營(yíng)商，陜西聯(lián)通也在積極參與和探索陜西省智慧城市建設(shè)相關(guān)工作，2013年先后與全省10個(gè)地市政府簽訂了智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，陸續(xù)開展了智慧城市頂層設(shè)計(jì)、智慧城市實(shí)施方案及發(fā)展綱要編制等工作，并加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，電子政務(wù)、城市一卡通、智慧社區(qū)等一大批項(xiàng)目建成投入使用，極大地提升了陜西省的信息化建設(shè)水平。

 謝國(guó)慶表示，到2013年底，在主要的城市和全國(guó)大部分地區(qū)，聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)速率進(jìn)一步升級(jí)到42Mbps。4G時(shí)代已全面開啟，中國(guó)聯(lián)通為了支持國(guó)產(chǎn)4G標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)并獲批了TD-LTE牌照。根據(jù)中國(guó)聯(lián)通“移動(dòng)寬帶領(lǐng)先”戰(zhàn)略部署，聯(lián)通將迅速在數(shù)據(jù)熱點(diǎn)區(qū)域，快速建設(shè)TD-LTE基站。未來，如果聯(lián)通拿到FDD牌照，將進(jìn)一步部署，屆時(shí)峰值網(wǎng)速可以達(dá)到150Mbps。FDD-LTE相對(duì)TDD-LTE在技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度以及成本上更占優(yōu)勢(shì)，因此在4G時(shí)代中國(guó)聯(lián)通將繼續(xù)保持網(wǎng)絡(luò)制式領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通“3G+4G”的網(wǎng)絡(luò)將成為中國(guó)覆蓋最好、用戶體驗(yàn)最好的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。 

  陜西聯(lián)通將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服務(wù)三個(gè)陜西建設(shè)，發(fā)揮央企在信息化建設(shè)推進(jìn)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，不斷激發(fā)新的市場(chǎng)活力，建立促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的模式，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快實(shí)施行業(yè)應(yīng)用規(guī)模推廣，不斷提升支撐服務(wù)能力和水平，同時(shí)充分借力我省智慧城市建設(shè)的大好契機(jī)，加快我省產(chǎn)業(yè)鏈的整合以及智慧應(yīng)用的部署，最大程度地發(fā)揮聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以最豐富的終端、最成熟的技術(shù)、最暢快的網(wǎng)速、最廣泛的漫游、最實(shí)惠的價(jià)格，給廣大用戶帶來更多更好的移動(dòng)互聯(lián)體驗(yàn)，助力陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。